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2021年度行业热词
發布時間:2022-01-17
報送單位:甘肃建投钢结构有限公司 來源:

2021年度行業熱詞:鄉村振興


打贏脫貧攻堅戰,全面實現小康目標,建筑行業交出了一份出色的成績單。進入2021年,旋即啟動的鄉村振興戰略賦予行業更艱巨而光榮的使命。是年,“十四五”開局之年,也是全面推進鄉村振興元年。鄉村振興,賦予行業發展更廣闊的天地,又任重而道遠……

    央地層層遞進 鄉村振興戰略邁入新階段

 2021年是全面實施鄉村振興戰略的開局之年。從中央到地方,全面推進鄉村振興的實施方案和各項政策陸續出臺。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》于2月21日發布。《意見》提出,2021年基本完成縣級國土空間規劃編制,明確村莊布局分類;健全農房建設質量安全法律法規和監管體制,3年內完成安全隱患排查整治;實施農村人居環境整治提升五年行動……向行業下達了“任務書”。

 

國家鄉村振興局于2月25日正式掛牌,其前身為國務院扶貧開發領導小組辦公室。機構更迭的背后,是我國“三農”工作重心由脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。

 

3月12日,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布。其中第七篇《堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興》提出,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,優化生產生活生態空間,持續改善村容村貌和人居環境,建設美麗宜居鄉村。


3月22日,《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》公布。《意見》提出,繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度,重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。按照實施鄉村建設行動統一部署,支持脫貧地區因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。

 

《中華人民共和國鄉村振興促進法》于6月1日起施行,標志著鄉村振興戰略邁入有法可依、依法實施的新階段。《鄉村振興促進法》明確了對農村住房質量管理的要求,提出建立健全農村住房建設質量安全管理制度和相關技術標準體系,為農村住房質量提升提供法律保障。

 

6月,住建部、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》,從堅持“避害”的選址原則、提升農房設計建造水平等12個方面提出了加快農房和村莊建設現代化的政策措施。

 

11月,國家發改委、農業農村部、財政部、住建部等十五部門聯合印發《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果 銜接推進鄉村振興實施方案》。《實施方案》明確,銜接落實“十四五”革命老區基礎設施建設實施方案,規劃建設一批鐵路、公路、機場、航運、能源、水利、信息基礎設施項目,支持革命老區開展交通強國建設試點工作,持續改善基礎設施條件。


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12月,《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》公布。根據《行動方案》,“十四五”時期,我國將以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長效管護機制建立健全為重點,推動全國農村人居環境從基本達標邁向提質升級。

 

地方層面,北京、上海、四川等多個省市制定鄉村振興方面的地方性法規、規章,助推鄉村振興落地。如11月25日,四川省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《四川省鄉村振興促進條例》。《條例》鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色,鼓勵農村住房建設采用新型建造技術和綠色建材,引導農民建設功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、與鄉村環境相協調的宜居住房。


    五年行動啟動 全面推進的號角已吹響

改善農村人居環境,是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。2021年,農村人居環境整治提升五年行動啟動,全國農村人居環境從基本達標邁向提質升級。

 

 農村廁所是農村人居環境的突破口。今年7月,習近平總書記對深入推進農村廁所革命作出重要指示,“十四五”時期要繼續把農村廁所革命作為鄉村振興的一項重要工作,發揮農民主體作用,注重因地制宜、科學引導、堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快,堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子,扎扎實實向前推進。要把農村廁所革命這項民心工程辦好,質量實效是關鍵。堅持從實際出發、因地制宜做好規劃,選擇適合的技術模式、做好產品設備的質量把控,確保改一個成一個。同時統籌做好前端和后端,前端做好規劃設計、標準制定等,后端解決好廁所糞污去向問題,統籌廁所糞污與生活污水治理,積極探索就地就近資源化利用的有效途徑。

 

村容村貌提升是農村人居環境整治行動提出的一項重要工作。這項工作開展的目的是為了讓村莊變得美麗宜居,提高農村村民生活質量。要讓一村一落皆是景、鄉村處處如畫卷,就得以農房規劃設計為中心,尊重鄉村現狀,不搞千村一面,不搞大拆大建,保留鄉土味道,讓鄉村“望得見山、看得見水、留得住鄉愁”。


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鄉村振興,交通先行。近年來,我國不斷加快補齊交通運輸短板。今年5月,交通運輸部發布《關于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》,提出到2025年,交通脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展,農村地區交通基礎設施能力、交通運輸服務品質進一步提升,高質量發展體系進一步完善,脫貧攻堅與鄉村振興的工作機制、政策制度平穩過渡、有效銜接,交通運輸支撐和保障鄉村全面振興成效顯著、作用充分發揮。

 

“四好農村路”鋪就鄉村振興“坦途”。近年來,我國扎實推進農村道路建設,“四好農村路”建設取得了實實在在的成效,為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣。但部分地區農村公路特別是橋梁質量安全事故仍時有發生。質量安全是農村公路建設的重中之重,加強農村公路建設項目安全管理,因地制宜、以人為本,適應布局村鎮優化,促進農村公路建設健康發展。


 舵穩當奮楫,風勁好揚帆。2021年,國家鄉村振興局掛牌,《中華人民共和國鄉村振興促進法》施行,全國農村人居環境邁入新征程……全面推進鄉村振興的號角已吹響!

2021年度行業熱詞:“雙碳”


2021年是“十四五”規劃元年,也是制定并執行“雙碳”目標的起步之年。從年初碳達峰、碳中和被首次寫入《政府工作報告》,到10月中央層面多個“雙碳”重磅文件集中發布,再到年末的中央經濟工作會議為明年“雙碳”發展定調,“雙碳”目標在一年間迅速從政策落實到了“施工圖”,各行各業都真正行動起來。特別是對于傳統能耗大戶的建筑業而言,“雙碳”目標在帶來巨大壓力的同時,也加速了行業的綠色轉型。

   

 頂層設計出爐    繪就“雙碳”路線圖

2020年9月,國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布,中國二氧化碳排放量力爭在2030年前達到峰值,2060年前實現碳中和?!半p碳”目標的提出不僅是中國對世界的莊嚴承諾,也把我國的綠色發展之路提升到新的高度,成為我國未來數十年內社會經濟發展的主基調之一。其中,“十四五”時期是碳達峰的關鍵期和窗口期,“做好碳達峰、碳中和工作”被列為開局起步之年的重點任務之一。

為此,2021年中央層面的各種政策不斷發力,為“雙碳”目標繪就具體的路線圖——

 全國“兩會”上,李克強總理指出,要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作,要制定2030年前碳排放達峰行動方案。隨后,碳達峰碳中和被首次寫入《政府工作報告》,正式成為國家戰略。

10月12日,習近平以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話。他指出,為推動實現碳達峰、碳中和目標,中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施,構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

緊接著,作為貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計,《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》)于當月對外公布。這是碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”,發揮統領作用。

隨后,作為“N”中為首的政策文件,《2030年前碳達峰行動方案》(下稱《方案》)也及時對外發布?!斗桨浮肥菍μ歼_峰階段的總體部署,確定了2030年前碳達峰“十大重點行動”。其中針對城鄉建設碳達峰行動,《方案》要求推進城鄉建設綠色低碳轉型,加快提升建筑能效水平,加快優化建筑用能結構,推進農村建設和用能低碳轉型。

之后,有關部門和單位將根據《方案》部署制定相關領域以及具體行業的碳達峰實施方案,各地區也將按照《方案》要求制定本地區碳達峰行動方案,同時與科技、碳匯、財稅、金融等保障措施一起,共同形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

此外,年底召開的中央經濟工作會議將“正確認識和把握碳達峰碳中和”列為新發展階段我國面臨的新的重大理論和實踐問題之一,指出“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求,要堅定不移推進,但不可能畢其功于一役”,并作出明確要求和科學部署,進一步凸顯出做好“雙碳”工作的重要意義。

    

瞄準“雙碳”目標    建筑業任重道遠

隨著中央關于“雙碳”的頂層設計文件出爐,各行各業都開始積極行動。作為推動綠色發展的重要載體,同時仍貼著“資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放”等標簽的建筑業,應該如何具體落實“雙碳”目標,也引發了業界內外的廣泛關注。

根據中國建筑節能協會公布的數據,全國建筑全過程碳排放總量占全國碳排放總量比重超半數。住房和城鄉建設部副部長張小宏也在近期表示,“城鄉建設領域確實是碳排放的大戶,而且隨著城鎮化過程的推進和人民生活不斷改善,碳排放占比預計還將呈上升的趨勢?!币虼?,有效降低建筑領域產業鏈的碳排放將是助力實現碳中和極為重要的一環。

對此,頂層設計《意見》中特別提到了要提升城鄉建設綠色低碳發展質量這一任務,要求推進城鄉建設和管理模式低碳轉型、大力發展節能低碳建筑、加快優化建筑用能結構。

同時,也是在10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳還專門印發了《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》,針對當前城鄉建設當中存在的“大量建設、大量消耗、大量排放”的突出問題,從區域協調發展、城鄉基礎設施建設、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統解決方案思路,包括建立健全區域和城市群綠色發展的協調機制,推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式,實現工程建設全過程綠色建造等等。

根據《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》設立的總體目標,到2025年,城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立,建設方式綠色轉型成效顯著,碳減排扎實推進,城市整體性、系統性、生長性增強,“城市病”問題緩解,城鄉生態環境質量整體改善,城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣。到2035年,城鄉建設全面實現綠色發展,碳減排水平快速提升,城市和鄉村品質全面提升,人居環境更加美好,城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化,美麗中國建設目標基本實現。

“雙碳”元年,不僅有中央層面的各項政策紛紛落地,相關行業部門也都已行動起來,在明確而強有力的政策推動下,一系列積極的措施正在落實。

住房和城鄉建設部在這一年相繼發布《關于開展綠色建造試點工作的函》,決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點工作;發布綠色建筑標識管理辦法,明確綠色建筑標識統一式樣,并對標識的申報和審查程序、標識管理等做了相應規定;編制印發《綠色建造技術導則(試行)》,要求綠色建造應將綠色發展理念融入工程策劃、設計、施工、交付的建造全過程;聯合多個部委發布《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》,以綠色低碳理念引領縣城高質量發展,大力發展綠色建筑和建筑節能……下一步,住建部還將編制發布“‘十四五’城鄉人居環境建設規劃”,推動區域和城市群綠色發展、建設美麗城市,進一步增強城市綠化碳匯能力,努力建設人與自然和諧共生的宜居環境。

除了各種“綠色增項”,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,也正成為當前“雙碳”工作的當務之急和重中之重。國家發改委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出,堅決管控高耗能高排放項目;生態環境部發布的《重點區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)》也提到,全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目,對“兩高”項目實行清單管理,進行分類處置、動態監控。

此外,作為建筑全過程中的耗能大戶,建材行業也主動履行減排責任。中國建筑材料聯合會在年初就發布了《推進建筑材料行業碳達峰、碳中和行動倡議書》,提出我國建筑材料行業要在2025年前全面實現碳達峰,水泥等行業要在2023年前率先實現碳達峰,較2030年碳達峰時間有所提前。

踐行“雙碳”的號角已經吹響,在朝著這一目標邁進的過程中,建筑行業正在開拓機遇,應對挑戰,任重道遠!

2021年度行業熱詞:“建筑限高”


2021年,國家部委相繼發布“限高令”,從限制縣城民用建筑高度,到科學規劃城區超高層建筑,從定性要求嚴控建筑高度,到提出具體限高量化指標。中央“限高”政策的密集出臺,是對盲目追求建筑高度的糾偏,也是科學規劃先行的體現,旨在促進新時期建筑方針的貫徹落實,更好地展現新時代的建筑風貌。

縣城、城市全面覆蓋 “限高令”持續升級

早在2020年4月,住建部與發改委就聯合印發了《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》,提出要嚴格限制各地盲目規劃建設超高層“摩天樓”,一般不得新建500米以上建筑,嚴格限制新建250米以上建筑,各地新建100米以上建筑應充分論證、集中布局。2021年,國家部委在前文件的基礎之上相繼出臺“限高令”,且政策不斷升級、加碼。

2021年4月,發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》,在優化城市空間治理方面,《任務》強調,要落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,嚴格限制建設500米以上超高層建筑。

2021年6月,住建部、科技部、工信部等15部門發布《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》,專門對縣城住宅高度作出規定?!兑庖姟诽岢?,要限制縣城民用建筑高度,縣城新建住宅以6層為主,6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%,縣城新建住宅最高不超過18層。

2021年7月,國家發改委發布《關于加強基礎設施建設項目管理 確保工程安全質量的通知》,再次強調“250米”與“500米”兩道“限高關卡”?!锻ㄖ分赋?,把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理,其中,對100米以上建筑應嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度;嚴格限制新建250米以上建筑;不得新建500米以上超高層建筑。

該《通知》與2020年印發的《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》相較,針對500米以上建筑,從“一般不得新建”變為“不得新建”,意味著新建500米以上建筑是明令禁止的,體現了限高政策的逐步加碼、日趨嚴格。

2021年10月,住建部、應急管理部印發《關于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》,該文件針對超高層建筑的建設與管理進行了細化與落實,按照城區人口規模來規定建筑高度,并新提出實行超高層建筑決策責任終身制?!锻ㄖ访鞔_,各地要嚴格控制新建超高層建筑,一般不得新建超高層住宅,城區常住人口300萬人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑,不得新建250米以上超高層建筑;城區常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑,不得新建500米以上超高層建筑。

在限高政策的影響之下,我國高層建筑建設領域也刮起了一陣“降高”風,例如,蘇州中南中心的建設高度由729米降到了499.15米,成都天府新區超高層項目主樓超塔建筑高度從677米改為489米。

當前,在我國城鎮化快速推進、城市化水平明顯提升的新時期下,限高政策的出臺,能夠有效約束高層建筑的開發,讓城市建設發展回歸科學與理性。

嚴格控制建筑高度 堅持科學規劃先行

長期以來,不斷刷新的城市天際線是現代都市的一種象征,建筑高度作為城市風貌的構成要素成為關注的焦點。隨著國內經濟與基礎設施建設的迅速發展,各個城市相互攀比著“第一高度”,城市建設一味地擴張,各地政府紛紛斥巨資造高樓,一座又一座的摩天大樓拔地而起。我國已成為世界上超高層建筑數量最多和增長最快的國家,目前已擁有世界接近三分之一的高樓大廈。

密集的高樓集群,還有標志性的摩天大樓,都彰顯出國家經濟實力。但是,刷新高度的建筑若來自攀比和競爭,也就不具有彰顯自信的魅力,而成為浮躁夸張的產物。除了一線城市之外,現在連很多縣城都開始蓋起了高樓大廈,高層住宅區鱗次櫛比。

雖然在我國城鎮化發展過程中,高樓大廈發揮了重要作用,但不可否認的是,在摩天大樓的建設如火如荼之際,背后的隱患早已悄悄埋下,并在近年來逐步顯現。隨著“天際線”不斷增高,高樓數量的不斷增多,其弊端逐漸凸顯,包括安全、成本、能耗、環境等等問題。

在安全問題方面,高層建筑存在著較大的消防隱患,因結構比較復雜,一旦失火易造成重大人員傷亡。今年出臺的限高政策中,就涵蓋了許多與消防安全相關的內容,如6月發布的《關于加強縣城綠色低碳建設的通知》要求,縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配,確需建設18層以上居住建筑的,應嚴格充分論證,并加強消防應急、市政配套設施等建設。

此外,建筑的樓層越高,需要的工程造價和運維成本就越高,過量的摩天大樓也很可能導致高空置率,造成巨大的資源浪費。以總高達355.8米的深圳賽格大廈為例,因為今年四月出現晃動引發住戶擔憂,隨后整個大廈暫停營業,直到9月上旬才開始恢復運營,封閉時間長達4個多月。

重重隱患之下,建筑限高勢在必行。

對于縣城而言,今年出臺的限高政策主要從綠色低碳建設的角度來考量,限制縣城住宅高度是貫徹新發展理念、推動縣城高質量發展的必然要求,也是實施鄉村建設行動、統籌城鄉融合發展的重要內容??h城的特點是面積大、人口少,所以應該規劃出自身的個性與特色,不必一味地貪大求洋,清一色地建設高樓大廈,而應打造更加舒適宜人的居住環境,將縣城綠色生態、基礎設施建設和住宅建筑規劃等各方面結合起來,進行更好地協調。

對于城市而言,限制建筑高度是推動城市化走向更高水平的必經之路。城市發展需要尊重科學規律,城市建筑也要與城市發展水平、需求和氣質相匹配。不應過度追求建筑規模與高度,而應更注重增強城市的空間協調性、風貌整體性、文脈延續性,優化城市與建筑的功能和形態,從而創造優良的城市人居環境,提升城市建設品質,促進城市的更高質量發展。

2021年度行業熱詞:“老舊小區改造”


自2020年7月國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,強調要大力改造提升城鎮老舊小區,讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好后,老舊小區改造的“加速鍵”就此啟動:2021年3月《政府工作報告》明確,2021年新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個;2021年8月住建部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》,倡導利用存量資源,鼓勵對既有建筑保留修繕加固,改善設施設備,提高安全性、適用性和節能水平;從2020年12月到2021年11月,根據各地方的實踐,住建部連續推出了四批老舊小區改造可復制政策機制清單……老舊小區改造的全面推進,預示著我國的城市更新進入到一個新的發展階段。


為何改造?

城鎮老舊小區指城市或縣城建成時間較長、市政配套設施老化問題突出、公共服務缺項較多的住宅小區。主要問題有管網破舊,上下水、電網、煤氣、光纖設施缺失或老化嚴重;許多老舊小區不僅缺失養老、撫幼等公共服務,機動車和非機動車的存放等也普遍存在問題;物業管理匱乏,公共環境普遍較差,道路破損、私搭亂建等。據各地初步摸查,目前,全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,任務繁重。

改造老舊小區,無疑將可以有效提升居民居住品質和生活幸福感。特別是在老舊小區居民老齡化程度逐年增高的情況下,通過加裝電梯、平整道路,將使老舊小區更適合老年人居住環境,實現“適老化改造”。同時,老舊小區改造有利于促進就業,帶動戶內改造、裝飾裝修、家電生產等上下游產業發展,可為擴大內需提供動力。用城鎮老舊小區改造這個“小切口”,推進城市開發建設模式轉型、基層社會治理新格局構建的大改革,為城市治理體系和治理能力現代化提供強大動力,功莫大焉。

《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》明確了老舊小區改造對象范圍:為建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮住宅小區(含單棟住宅樓),要重點改造2000年底前建成的老舊小區。并為老舊小區改造列出了時間表:到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,結合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。


怎樣改造?

根據住建部發布的數據,2020年全國新開工改造城鎮老舊小區4.03萬個,惠及居民約736萬戶,超額完成了既定目標。而根據今年的《政府工作報告》,政府投資將更多向惠及面廣的民生項目傾斜,2021年的新開工改造城鎮老舊小區將達5.3萬個,老舊小區改造加速推進。

那么,老舊小區究竟怎樣去改造呢?為指導各地因地制宜確定改造內容清單、標準和支持政策,住建部采取邊總結邊推進的辦法,從2020年12月到2021年11月,先后公布了四批城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單,供各地結合實際學習借鑒。

2020年12月,住建部公布了第一批《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單》。該清單政策機制分為加快改造項目審批、存量資源整合利用和改造資金政府與居民、社會力量合理共擔等三個方面。2021年1月,住建部公布了第二批可復制政策機制清單,從前期準備、工程審批、建設安裝、運營維護等方面總結部分地區既有住宅加裝電梯可復制的政策機制。2021年5月,住建部公布了第三批可復制政策機制清單,總結各地在城鎮老舊小區改造中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動,動員居民參與、改造項目生成、金融支持、市場力量參與、存量資源整合利用、落實各方主體責任、加大政府支持力度等方面可復制政策機制。2021年11月,住建部公布了第四批可復制政策機制清單,聚焦國務院大督查、審計發現及群眾反映比較集中的部分地方城鎮老舊小區改造計劃不科學不合理、統籌協調不夠、發動居民共建不到位、施工組織粗放、建立長效管理難、多渠道籌措資金難等六大問題,有針對性地總結各地解決問題的可復制政策機制和典型經驗做法。

    

如何保障?

老舊小區改造是非常復雜的工程,如何確保改造順利推進,改造資金從何而來,改造完之后又如何維護好?老舊小區改造一頭連著民生,一頭連著發展。要做好這項“民心工程”任重道遠,必須要做好保障工作,建立起長效的管理機制。

其中,改造資金從何而來是一個難點?!蛾P于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》明確,要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。在老舊小區改造中,要合理落實居民出資責任,按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。

為了解決改造資金難題,各地在意見指導下進行了探索實踐:河北省、山東聊城、內蒙古、浙江紹興等地,要求所有住宅用地、商服用地的土地出讓收入,先提取1.5%作為老舊小區改造專項資金,剩余部分再按規定進行分成;長沙、寧波、青島出臺政策,居民可提取住房公積金,用于老舊小區改造項和加裝電梯;為吸引市場力量參與,四川省、山東省推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與改造;重慶市、吉林省、浙江省、山東省、廣東省等地政府在金融方面予以大力支持,出臺了涵蓋培育規?;瘜嵤┻\營主體、編制一體化項目實施方案、探索創新融資模式、創新金融產品和服務、與金融機構建立協同工作機制等舉措。

為建立長效管理機制,確保改造成果,各地在實踐中也形成了一批好經驗:湖北省咸寧市堅持建管并重,將社區治理能力建設融入改造過程,結合改造同步完善小區治理結構、健全小區長效管理機制;北京市昌平區昌盛社區在改造中通過拆墻并院、拆除違法建設、統一封閉管理,降低管理成本,有效破解開放式老舊小區物業管理難題;浙江省寧波市推行住宅專項維修資金“即交即用即補”機制,提升老舊小區住宅專項維修資金交存占比;等等。

目前,一些老舊小區的改造已取得可喜成果,項目建設的成就也體現了政府積極踐行以人民為中心的發展思想和不斷加大民生投入、破解民生難題、增進民生福祉的初心。不過,要進一步提升人民群眾獲得感、幸福指數,在加快推進老舊小區改造的同時,還需不斷完善改造后常態化、長效化、優質化的自治治理與管理,讓老舊小區的改造既有速度,更有溫度。

2021年度行業熱詞:“防止大拆大建”


實施城市更新是國家“十四五”規劃綱要明確的重大工程項目。2021年,中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》中提到,嚴格拆除管理,在城市更新中禁止大拆大建。為指導各地積極穩妥實施城市更新行動,防止沿用過度房地產化的開發建設方式、大拆大建、急功近利等問題,住房和城鄉建設部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(以下簡稱《通知》)明確,要積極穩妥有序推進實施城市更新行動。切實防止大拆大建問題,督促對正在建設和已批待建的城市更新項目進行再評估,對涉及推倒重來、大拆大建的項目要徹底整改。

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《通知》一出,猶如一聲棒喝,扼制了城市更新進程中的“雜音”。事實上,一段時間以來,我國許多城市建設都經歷了大規模擴張階段,拆舊城建新城,大開大合,雖然城市面貌一新,但千城一面,毫無特色,隨著時間推移,大拆大建的弊端顯現:依靠大規模拆舊,騰鳥換籠,推高地方GDP,其間也造成大量的腐敗,最重要的是這種土地財政是不可持續的;粗放式的造城運動,推倒重來,一方面是割裂了原有的城市肌理,抹去了城市歷史記憶,另一方面是建設缺少頂層設計,缺少統籌協調,建設成果并沒有很好地服務于人民,造成大量的資源浪費;在更新過程中,我國越來越多的城市患上了“城市病”,環境污染、交通擁堵、水源短缺、應急遲緩等,這些都是缺乏城市韌性的表現,如何深化細化城市更新機制,將考驗城市管理者的智慧。

《通知》指出,實施城市更新行動要順應城市發展規律,尊重人民群眾意愿,以內涵集約、綠色低碳發展為路徑,轉變城市開發建設方式,堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,加強修繕改造,補齊城市短板,注重提升功能,增強城市活力?!锻ㄖ窂娬{堅守底線思維,規定了三個“嚴控”一“確保。嚴格控制大規模拆除,提倡分類審慎處置既有建筑,推行小規模、漸進式有機更新和微改造;嚴格控制大規模增建,鼓勵探索區域建設規模統籌,加強過密地區功能疏解,積極拓展公共空間、公園綠地,提高城市宜居度;嚴格控制大規模搬遷,不大規模、強制性搬遷居民,不改變社會結構,不割斷人、地和文化的關系;確保住房租賃市場供需平穩,防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。

與大拆大建相對應的是傳承與保護。在《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》中,對構建城鄉歷史文化保護傳承體系提出主要目標:2025年,多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系初步構建;2035年,系統完整的城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成。而在《通知》中也凸顯了保留城市記憶的重要性。例如規定,在保留利用既有建筑方面,不隨意遷移拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑。明確應保留保護的建筑清單,未開展調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的區域,不應實施城市更新。保持老城格局尺度,不破壞老城區傳統格局和街巷肌理,鼓勵采用“繡花”功夫,對舊廠區舊商業區舊居住區等進行修補織補式更新,嚴格控制建筑高度。延續城市特色風貌,杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象,嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影響的更新建設模式,保持老城區自然山水環境,保護古樹、古橋、古井等歷史遺存??梢?,我國的城市更新,已經從重“量”的規?;l展到重“質”的提升,歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉建設和經濟社會發展大局。

《通知》明確從四個方面穩妥推進改造提升。在實施前,加強統籌謀劃,因地制宜、分類施策,合理確定城市更新重點、劃定城市更新單元??茖W編制城市更新規劃和計劃,探索適用于城市更新的規劃、土地、財政、金融等政策。

更新模式立足長遠。不沿用過度房地產化的開發建設方式,不片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益。鼓勵推動由“開發方式”向“經營模式”轉變,探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式,鼓勵現有資源所有者、居民出資參與微改造。

以補短板、惠民生為更新重點,鼓勵騰退出的空間資源優先用于建設公共服務設施、市政基礎設施,防災安全設施、防洪排澇設施、公共綠地、公共活動場地等,完善城市功能。

提高城市安全韌性。開展城市市政基礎設施摸底調查,排查整治安全隱患,推動地面設施和地下市政基礎設施更新改造統一謀劃、協同建設。

近日,住房城鄉建設部又發布了《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》,北京等全國21個城市納入試點。新一輪城市更新將陸續展開。

城市更新是一項持久的任務,久久為功。對于過去走過的彎路、岔路,有關部門已經提高警覺,并及時糾偏,探討可持續更新模式。

嚴控大拆大建的背后,意味著狂飆突進式的更新階段已結束,但城市更新仍將繼續,那是在現有基礎上小規模、漸進式、可持續的更新,提高城市能級,不斷適應現代化社會生活的需求,又保留下歷史傳統文脈,延續城市特色風貌。

2021年度行業熱詞:“放管服”改革


2021年,建設工程領域“放管服”改革向縱深推進,進一步激發了市場活力,營商環境得以優化。全國統一的工程建設項目審批和管理體系基本建立,審批周期縮減近半,“證照分離”改革在全國范圍內深化。多地積極開展改革試點,在實踐中探索,形成了可在全國復制推廣的制度創新成果。

規章制度清理廢止 創新經驗全國推廣  

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優化營商環境部署,今年以來,建設工程領域在落實“放管服”的過程中不斷破舊立新,一批不再適用的法規被清理廢止,一批優秀經驗向全國推廣。

今年3月,國家發改委組織開展了規章、行政規范性文件清理工作,對6件規章、98件行政規范性文件予以廢止,自2021年4月1日起施行。其中包括與建設領域相關的《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》和《中央投資項目招標代理資格管理辦法》2件規章;以及《關于補充、修訂部分基本建設項目大中型劃分標準的通知》《關于印發投資建設項目管理師職業水平證書登記管理辦法(試行)的通知》《關于做好中央投資項目招標代理資格日常管理工作的通知》《關于印發投資建設項目管理師繼續教育管理辦法(試行)的通知》《關于印發評標專家專業分類標準(試行)的通知》《關于進一步貫徹實施評標專家專業分類標準(試行)的通知》《關于開展“十二五”城市城區限制使用粘土制品縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知》等7件行政規范性文件。

5月17日,住房和城鄉建設部辦公廳發布了《工程建設項目審批制度改革經驗清單》,并要求各地結合實際學習借鑒。清單列舉了10地項目審批制度改革經驗,包括南京市:區域評估簡化項項目審批;海南?。簝灮巹?、用地審批加快項目落地;南寧市:制定“豁免清單”破解規劃審批環節多、時間長問題;湖南?。簩嵭惺┕D審查“零跑腿、零接觸、零付費”;濟南市:分類推進聯合驗收;貴陽市:建立網管協同機制優化市政公用接入服務流程;遼寧?。簝灮?G通訊類項目審批;宜昌市:實行聯合審批、聯合監管提高審批效能;重慶市:“一個系統”優化審批服務管理;甘肅?。航∪荚u機制強化責任落實。

12月,發改委發布的《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》中也提出,要總結推廣地方典型經驗。強化改革統籌協調,推行浙江省持續深化投資項目審批制度改革、協同推進“標準地”“區域評估”等相關領域改革的創新做法;推廣長三角生態綠色一體化發展示范區探索跨區域項目審批管理的經驗做法。持續優化審批服務,推廣北京市、湖北省依托投資在線平臺集成優化相關行業建設審批系統,深化投資審批“一網通辦”的有益經驗。大幅壓減投資審批“編報評批”程序,推廣山西省以法治化手段規范推進企業投資項目承諾制改革,探索推進取消施工圖審查的典型經驗。推進智慧監管,推行福建省、重慶市堅持“制度+技術”,運用大數據助力投資項目審批、招標采購和建設實施“智能管”的先進經驗。積極助力投資主體便利化融資,推廣河北省搭建在線“金融廣場”,破解銀企對接“最后一公里”創新做法。


項目審批制度升級 資質改革“未完待續”

工程建設項目審批制度改革是深化“放管服”改革、轉變政府職能、優化營商環境的重要內容。今年工程建設項目審批制度不斷進化,統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式、聯合圖審、聯合驗收、區域評估等一系列舉措得以充分實現。

精簡審批舉措落地見效。自改革實施以來,審批時間得到大幅縮短,有效減少了企業的經濟成本。據住建部辦公廳主任李曉龍介紹,審批時間由200個工作日,壓減至120個工作日。改革后審批環節大幅減少企業辦事更加便捷。以往一個工程建設項目需要跑20多個部門,辦100多個手續。改革后,全流程審批事項壓減至平均66項。

全流程在線審批進一步推進。據介紹,全國統一的工程建設項目審批和管理體系已基本建立。為進一步推進全流程在線審批,住建部先后制定系統數據標準、系統管理辦法、全流程網上審批規程等制度文件,加強與相關系統信息共享。

強化事中事后監管。2021年,住建部針對違規增設審批條件和環節、指定特定機構等七類問題,在全國開展專項整治。今年10月底前還開展了工程建設項目審批“體外循環”“隱性審批”專項治理,在確保工程質量和安全前提下,進一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現場踏勘等環節。同時,通過建立工程建設項目審批紅黑名單,真正實現“放得了、管得住”。 

此外,作為建設工程行業和企業最為關新的熱點問題,建企資質在今年也經歷了審批權限下放、資質取消等幾次重大變革。

1月1日,建企資質審批權限下放試點正式開啟。去年12月,住建部為貫徹落實《建設工程企業資質管理制度改革方案》(建市〔2020〕94號)進一步放寬建筑市場準入限制,優化審批服務,激發市場主體活力,按照分批分步推進的原則,決定在部分地區開展建設工程企業資質審批權限下放試點工作。全國第一批試點地區上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省6個地區開展試點。試點期限為半年。

此次下放的權限以除最高等級資質(綜合資質、特級資質)和需跨部門審批的資質以外,將本原由住建部負責審批的其他資質審批,包括重組、合并、分立等權限下放至試點地區省級住建主管部門。新資質標準出臺前,按現行資質標準進行審批,審批方式由試點地區自行確定。

今年3月份,住建部又新增河北、內蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9個省區開展建設工程企業資質審批權限下放試點。

為進一步做好建設工程企業資質告知承諾制審批,住建部發布通知,也是自1月1日起,在全國范圍內對房屋建筑工程、市政公用工程監理甲級資質實行告知承諾制審批,建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質繼續實行告知承諾制審批,涉及上述資質的重新核定事項不實行告知承諾制審批。

今年6月,住建部發布《關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》。通知明確,自2021年7月1日起,取消工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理等60余項建設工程企業資質,建企施工勞務資質改為備案制。

截至目前,還未有新的建設工程企業資質制度出臺。12月17日住房和城鄉建設部發布《住房和城鄉建設部辦公廳關于建設工程企業資質統一延續有關事項的通知》。宣布住建部核發的工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理企業資質,資質證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的,統一延期至2022年12月31日。

新的一年里,建設工程領域“放管服”改革勢必持續深化和完善。期待新的制度、好的經驗為行業營造更健康良好的市場環境。

2021年度行業熱詞:“工程建設清欠”

解決農民工工資拖欠問題,事關廣大農民工切身利益,也事關社會公平、和諧社會的構建,歷來受到政府重視。建筑行業既是重資產行業,又是勞動密集型行業,同時還是重負債行業。徹底根治農民工工資拖欠問題,需要全社會、全行業更加體系化、全面型、聯動的多措并舉,才能針對性地化解。

近年來,國家和各地政府針對工程款和農民工欠薪問題,吹響了新一輪根治欠薪戰役的號角。2021年,相關法律、法規和配套政策出臺的頻次和力度明顯加大,政府層面不得拖欠企業,國企不得拖欠中小企業,企業層面不得拖欠農民工,“老賴”將寸步難行。

 

給予建設工程領域弱勢群體立法保護

2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》),自2021年1月1日起施行。在《民法典》中專門對建設工程合同進行了詳細的規定,如:建設工程施工合同無效,但是建設工程經驗收合格的,可以參照合同關于工程價款的約定折價補償承包人;驗收合格的,發包人應當按照約定支付價款,并接收該建設工程;合同解除后,已經完成的建設工程質量合格的,發包人應當按照約定支付相應的工程價款等條款,為之前承包商工程款索要“無門”提供了法律依據。

緊接著,由最高人民法院審判委員會第1825次會議通過的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》于2021年1月1日起施行。其根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律規定,從計價與結算、黑白合同的結算依據、墊資及工程價款利息、建設工程價款優先受償權、實際施工人的權利保護及代位權等方面,對建設工程施工合同條款的一些界定進行了進一步明確,為企業索賠提供了更有力的法律依據。

 

優化營商環境政策根治拖欠賬款問題

黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。2019年10月22日國務院頒布《優化營商環境條例》,兩年來,各地區、各部門按照黨中央、國務院部署,順應社會期盼,持續推進“放管服”等改革,我國營商環境明顯改善。2021年11月25日,國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》(以下稱《意見》),部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點,聚焦市場主體關切,加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境,更大力度利企便民。要求推進招投標全流程電子化改革,推進招投標全流程電子化,加快實施合同簽訂和變更網上辦理。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享,實現工程款支付網上查詢。

中小企業是社會經濟活動的主力軍。2020年7月1日,國務院常務會議通過《保障中小企業款項支付條例(草案)》(簡稱《條例》),建立健全及時支付中小企業款項的制度保障體系?!稐l例》要求機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項,最長不得超過60日。機關、事業單位和大企業不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式,不得濫用商業匯票變相占用中小企業資金。大企業應在年度報告中向社會公布逾期未支付的中小企業款項。

2021年12月30日,工業和信息化部印發《保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法》(以下簡稱《投訴處理暫行辦法》),對《支付條例》中有關要求細化落實,規范投訴受理、處理程序,為維護中小企業合法權益,提供了重要的工作依據?!吨Ц稐l例》作為《中小企業促進法》的配套行政法規,旨在通過源頭治理、適度監管引導、強化責任義務等措施,建立起市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督的長效機制。投訴處理機制是其中的重要環節,也是激活《支付條例》所規定的支付保障制度的啟動機制,制定和實施《投訴處理暫行辦法》,對于《支付條例》的貫徹實施和立法目的的實現具有重要作用。


農民工工資支付保障系列政策重拳出擊

2020年5月,重磅文件《保障農民工工資支付條例》(第724號國務院令)正式施行。嚴厲打擊拖欠民工工資的行為,不但會處以罰金,情況嚴重的還將獲刑,所以雇傭方應及時支付工資。開啟了國家“鐵腕”治理拖欠農民工工資的序幕。

2021年7月12日,人社部、住建部等十部門聯合印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。明確專用賬戶的開立及撤銷、人工費用撥付、工資支付流程、監控平臺建設等相關要求,規范農民工工資專用賬戶管理,確保農民工工資“有錢發”和??顚S?,切實維護農民工勞動報酬權益,推動解決根治工程建設領域拖欠農民工工資問題。

2021年8月17日人社部、住建部等七部門印發《工程建設領域農民工工資保證金規定》,從賬戶開立、資金存儲、使用返還,到監管處罰,進行了全鏈條規范。過去,一些地方要求資金存儲比例達5%,甚至更高?!兑幎ā穭t統一要求這一比例原則上不低于1%,不超過3%。針對一些地方要求建設單位、施工總承包單位、分包單位和勞務分包單位都要存儲工資保證金的問題,《規定》明確,工資保證金存儲主體是施工總承包單位,其他主體均不需再存儲。

2021年11月10日,人社部出臺《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》明確,用人單位克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準,或者因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響,經人力資源社會保障行政部門依法責令限期支付工資,逾期未支付的,人力資源社會保障行政部門應當按照《管理辦法》規定的程序,將該用人單位及其法定代表人等有關責任人員列入失信聯合懲戒名單,按照規定公開并共享至同級信用信息共享平臺。

陸續出臺的配套政策為《保障農民工工資支付條例》的有效落實和實施提供了強有力的支撐。

 

讓每年春節前夕農民工討薪問題盡早成為歷史

保障農民工及時足額拿到工資,是關系農民工家庭基本民生的大事。國務院總理李克強在2021年12月1日召開的國務院常務會議上指出,要嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》,整治濫用市場優勢地位惡意拖欠賬款行為;壓實地方屬地和部門監管責任,加強審計監督,對機關、事業單位、國有大企業拖欠中小企業賬款要依法查處并嚴肅問責,嚴重失信的要公開曝光;強化長效機制建設,健全建設工程價款結算相關制度,提高工程進度款支付比例。全面推行保函(保險)替代保證金。后續《優化營商環境條例》等法規的相關配套政策將會陸續出臺,從根本上減少和防范拖欠賬款問題。“讓每年春節前夕農民工討薪問題盡早成為歷史。”總理說。

來源:建筑時報公眾號


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